为切实做好迎峰度冬期间天然气供应保障工作，10月20日，国家发改委、国家能源局发布《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》。《通知》称，受管输能力、用气结构等因素影响，华北、西北等地今冬明春高峰时段供需矛盾比较突出。为此，《通知》要求，供需各方必须密切加强合作，从资源调配、需求侧管理等方面多管齐下，统筹做好各项工作。

　　《通知》指出，虽然受国内经济增速放缓、替代能源价格偏低等因素影响，去年以来非高峰时段主要用气行业需求低迷。但是，由于用户基数不断增加、非居民用气比例下降等原因，冬季供暖开始后，峰谷差会进一步扩大，气温变化对供需平衡的影响会愈加明显。与此同时，国内资源增产困难，进口资源特别是中亚管道气存在不确定性，加之储气调峰能力依然不足，预计今冬明春天然气供应仍会呈现南松北紧局面，京津冀地区矛盾较为集中，如遇持续低温天气，保供形势将十分严峻。

　　冬季天然气供应关系民生。《通知》要求，各地要切实落实“保民生、保公用、保重点”要求。高峰时段保障民生用气确有供应缺口的城市，要提前制订包括“压非保民”等措施在内的具体保供方案，做到“一市一策”，全力实现迎峰度冬期间天然气稳定供应，确保居民生活等重点用气需求。

　　同时，《通知》明确提出，要落实责任追究制度。具体来讲，各地天然气供应保障主管部门要按照年初签订的《2016年度保证民生用气责任书》有关要求，明确有关部门、供气企业的责任和任务分工，完善综合保供措施，对贯彻执行有关规定不力及责任落实不到位的单位和个人，追究相应责任。国家发展改革委、国家能源局将对措施不到位、严重影响民生用气的单位予以通报。

　　在供给方面，《通知》要求，要多方施策，努力增供资源。一是，落实国内增产增供计划。中石油、中石化、中海油等主要供气企业要落实既定冬季增产计划，将任务分解到具体区块和项目，合理安排检修，优化开采方案，确保长庆、塔里木、普光等主力气田满负荷生产，必要时在确保安全的情况下放压增产；要在生产与输送环节优化生产工艺和设备运行，努力减少自耗，增加商品气量。新疆、内蒙古有关单位要与中石油加强合作，保障伊犁庆华、大唐煤制气示范项目平稳运行，稳定供气。

　　二是，多渠道增加进口资源。中石油要与土库曼斯坦等资源国加强沟通协调，尽力增加管道进气量，减少哈萨克斯坦等国的境外下载量，努力实现进口管道气资源增长。有序组织LNG（液化天然气）采购，合理安排到港船期，预先提高LNG库存，做好极端天气应对准备。天津、河北等地主管部门要引导非居民用户，自主、委托或利用上海石油天然气交易平台等途径采购LNG，通过市场化手段增加资源。

　　三是，最大程度用好储气库资源。中石油、中石化要在入冬前尽量增加储气库注气量。采暖季期间，要统筹调度好国产气、进口气及储气资源，优化采气方案，合理安排各储气库不同时段的采出气量，确保用气高峰期达到最大采气能力，最大限度发挥储气库的应急保障作用。

　　在需求方面，《通知》要求强化需求侧管理，确保民生需求。一是，进一步健全有序用气机制。各地要综合考虑民生改善和环境保护等因素，根据资源落实情况，制定本地天然气利用规划，包括发展目标、利用方向、资源来源、计划进度以及保障措施等。“煤改气”、“油改气”及大型工业用气等项目，要根据可供资源量和利用规划均衡有序实施。新发展的非居民用户要包含一定数量可中断用户。

　　二是，强化气电热综合平衡调度。北京、天津等天然气同时供热、发电的城市，要提高外送电能力，实现多气源供气、多通道输电及气电互保，完善气电热应急协调联动机制和错峰方案，适当保留部分替代能源供热设施，满足应急需要。北京市要提前备足燃料，必要时启用华电二热燃油锅炉，保持华能一期机组满负荷运行，保障持续低温情况下的供暖需求，缓解供气压力。

　　三是，推行节约用气与峰谷差管理措施。各地要针对现有用户，制定峰谷差控制措施，通过移峰错峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供热用气比例高的地区要积极推广分户计量供暖、蓄能供热等节能技术，努力缩小峰谷差。供需矛盾突出的地区要控制超市、商场等公共建筑室温，推广学校、写字楼节假日低温运行措施，提高用气效率，避免浪费。

　　四是，细化完善应急保供预案。京津冀等供需矛盾突出的地区要按照民生用气绝对优先的原则，结合本地实际，提前制定不同供应水平下的有序用气方案，明确优先用气和限制用气的次序，确保居民生活、公共交通等重点需求，最大限度降低供应短缺对人民生活和经济发展的影响。

　　另外，《通知》还对消除输配气瓶颈，提高保障能力，加强安全生产管理，确保管网安全运行，加强信用监管和舆论引导，营造良好环境等方面提出了明确要求，以切实做好迎峰度冬期间天然气供应保障工作。