油气管道建设将继续发展创新

《2014中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》中预测，中国油气管道建设将朝着大口径、大流量和立体网络化方向发展，至2020年油气管道总里程将超过15万公里。可以看出，未来油气管道建设将集中在完善主干管网，力争形成多气源、主产区、消费地和储气点有效连接的管线网络；同时，积极缩小与世界管网建设水平的差距，不断增强管道建设的自主研发能力与核心竞争力，在提升技术和装备水平方面有所注重与完善。

油气管网将打破垄断，实现网运分开

随着管网业务一体化经营模式弊端日渐显露：油气管道市场存在管输关联交易、管输成本不透明；垄断程度较高使得外部市场主体难以进入，气源供应与管网输送不匹配、不同气源不能串换；三桶油无序竞争与重复建设较为严重以及转移应上缴的合理税收等，油气管网运营改革已经迫在眉睫。在此背景下，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”给油气管道下一步的发展提供方向。遵循会议精神，2014年2月24日，国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确提出“开放”原则，指出油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线以及与管道配套的相关设施。并规定，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，标志着中国油气管网从此进入第三方准入时代。在《办法》发布后，中石油积极响应政策号召，5月12日，中石油发布公告称，将其出资设立的全资子公司中石油东部管道有限公司(简称“东部管道公司”)，通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。随后，中石油再发公告称其西气东输三线中段工程也开始尝试引入民资，此番举动对于油气管网的市场化改革有着划时代的意义。可以看出，管网业务开始从上中下游一体化经营的油气企业中分离，目前“三桶油”既是建设者又是运营者的身份亦开始打破，未来管网设施有更多机会为更多的油气企业或销售企业的生产经营服务，从而提高管网设施的负荷、利用率，也将一定程度上鼓舞新兴油气企业的投资信心。

天然气管道建设将进一步加速

天然气产业链不同于石油产业链的一个重要特征在于天然气产业运行对管网的依赖程度更高。也就是说，若管网系统不发达，天然气产业的发展将受到很大程度的阻滞。作为低碳清洁能源，天然气产业在我国的发展前景日益看好，2013年，我国天然气表观消费量1676亿立方米，进口量530亿立方米，对外依存度达31.6%，城镇天然气化率达32%。可以预见，受大气污染防治方案及环保政策出台的影响，天然气需求将日益加大，未来各地煤改气和油改气项目将继续快速推进，因此天然气管网建设速度必然大幅加快才能满足日益增长的天然气需求。值得提及的是，我国目前的天然气主干管道建设虽取得重大进展，但干线之间的联络线建设相对滞后，随着市场用气量的大幅增长，联络线的功能日益重要，未来必然加快主干管道之间联络线的建设和完善，才能保障快速增长的天然气需求。